有關(guān)房產(chǎn)稅的新聞又來了。

　　全國人大財經(jīng)委副主任委員郝如玉近日表示，有關(guān)征收 房地產(chǎn) 稅的法案仍在起草過程中；中國財稅法學(xué)研究會會長劉劍文則預(yù)計房地產(chǎn)稅法最早將在2017年底前通過；而中國社會科學(xué)則在近期發(fā)布的《中國住房發(fā)展(2016中期)報告》中建議，在一線和熱點二線城市開征房地產(chǎn)稅。

　　有關(guān)房產(chǎn)稅的不同版本也在民間流傳。有人計算，100平方米的房產(chǎn)一年要交5000元，也有人說一年要交11萬；有人說免稅面積為每人20平方米，也有人說是60平方米；有人說房產(chǎn)稅主要是幫助地方穩(wěn)定 財政收入，逐步取代“土地財政”，也有人說，這是為了調(diào)節(jié)財富分配、抑制房地產(chǎn)市場投機(jī)等。

　　事實上，上述有關(guān)房產(chǎn)稅的內(nèi)容，近10多年來就沒有斷過。“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”，是十八屆三中全會60項改革任務(wù)中的一項，相比之前“穩(wěn)步推進(jìn)”、“適時推進(jìn)”等表態(tài)看，本屆政府對房地產(chǎn)稅制改革的決心和力度更大?，F(xiàn)在，需要正本清源的是，房產(chǎn)稅究竟用來干什么？本源看，組織財政收入、調(diào)節(jié)收入分配和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是稅收最主要的功能。

　　國際經(jīng)驗顯示，從建設(shè)公共財政、回歸服務(wù)型政府來看，以房產(chǎn)稅為主的財產(chǎn)稅的優(yōu)勢最突出。自1998年開啟“房改”以來，盡管土地財政在補(bǔ)缺政府收入、支持城市建設(shè)上功勛卓著，但也引發(fā)了一連串負(fù)面效應(yīng)，比如“經(jīng)營城市”激勵與服務(wù)型政府漸行漸遠(yuǎn)，投資驅(qū)動型依賴阻滯經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，資產(chǎn)泡沫帶來系統(tǒng)性風(fēng)險隱患，城市“攤大餅”擴(kuò)張帶來沉重債務(wù)等。我國房地產(chǎn)市場已進(jìn)入“下半場”，城鎮(zhèn)戶均住房擁有超過1套，新房開發(fā)空間“見頂”全面制約“土地財政”的可持續(xù)性。另外，國際金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，加上我國成本優(yōu)勢減弱，出口自2012年以來連續(xù)4年半下滑，而制造業(yè)“去產(chǎn)能”全面提速，傳統(tǒng)工業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)降低。同時，城市化率超過50%以后，人口進(jìn)城速度減緩，過去年均2000萬的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未來會降至1000萬。

　　基于土地財政式微，傳統(tǒng)的來自工業(yè)的流轉(zhuǎn)稅制難以承受重負(fù)，地方政府必須要探索新稅源。當(dāng)前，城市化也已進(jìn)入“下半場”，即服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的都市圈時代。一方面，未來新增轉(zhuǎn)移的1.7億至2億人口將向三大都市圈為主的區(qū)域轉(zhuǎn)移；另一方面，三四線城市和部分二線城市既有人口也將向服務(wù)業(yè)為主、收入水平更高的都市圈遷徙。未來，至少有2億人進(jìn)入三大都市圈、4億人進(jìn)入到規(guī)劃的20個都市圈。

　　人口集聚，生活和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)要大發(fā)展，而都市圈首位城市(京滬穗深)、副中心(寧杭蘇等)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)前景更可觀，比如金融、物流、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)旅游等。服務(wù)業(yè)主導(dǎo)，必然意味著民營私營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、居民收入增長更快，而不是過去工業(yè)主導(dǎo)下企業(yè)(特別是國企)收入增長更快。而且，城市化和房地產(chǎn)快速推進(jìn)了20多年，城鎮(zhèn)居民已占到了近60%的份額，居民財產(chǎn)和資產(chǎn)擁有快速增加，比如房產(chǎn)占據(jù)了居民財產(chǎn)70%的份額。

　　2013年，我國第三產(chǎn)業(yè)對 GDP貢獻(xiàn)首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，此后兩年，第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大。由此，過去以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制自然要向以所得稅和財產(chǎn)稅為主轉(zhuǎn)變，這不僅是為地方政府開辟新財源，更是我國財稅改革和公共財政建設(shè)的必由之路。近年來，個稅改革(從分類計征向綜合計征轉(zhuǎn)變)，房地產(chǎn)稅制立法及土地到期續(xù)期、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等法理和技術(shù)基礎(chǔ)上的改革和攻堅相繼展開。這都在明確無誤地顯示，以所得稅、房產(chǎn)稅為主的財產(chǎn)稅的新稅制正在形成。

　　除財稅改革外，調(diào)節(jié)收入差距、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是開征房產(chǎn)稅的動因之一。發(fā)達(dá)國家三大縮小貧富差距的稅——房產(chǎn)稅、資本利得稅和遺產(chǎn)稅，至今我國無一征收。在城市化“下半場”和服務(wù)業(yè)大發(fā)展時代，居民收入差距空前擴(kuò)大，主要就表現(xiàn)在財產(chǎn)和資本收入上。但現(xiàn)有的個人所得稅已無法發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。未來，在“三期疊加”趨勢下，貨幣寬松不變，全國資金尋求避險地，京滬穗深、寧杭鷺蘇集中了全國30%的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，人口吸附能力有增無減，房價漲勢難擋。去年以來，熱點城市房價暴漲、住房“豪宅化”，就在于上述原因。

　　因此，熱點城市(特別是京滬穗深)迫切需要提速房產(chǎn)稅。一方面，為來勢洶涌、愈演愈烈的投資保值型購房需求降溫，并通過房產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)作用，將人口和購房需求疏導(dǎo)至都市圈副中心城市、中小城市，以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)都市圈建設(shè)；另一方面，通過房產(chǎn)稅，將都市圈化過程中巨大的空間溢價收入預(yù)算化，并反哺為都市圈內(nèi)教育、醫(yī)療、就業(yè)、文化、住房保障等公共服務(wù)均等化投入，降低人口進(jìn)城成本，釋放外來人口較高的邊際消費(fèi)傾向，促進(jìn)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)需社會，完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　這么看來，房產(chǎn)稅的定位，應(yīng)是在財富調(diào)節(jié)稅缺失的情況下，基于存量財富重估的、具有累進(jìn)性質(zhì)的資本利得稅。當(dāng)然，開征房產(chǎn)稅，也是以經(jīng)濟(jì)手段取代行政手段，控制熱點城市樓市泡沫化傾向。