近日，“財(cái)政部等4部門在京召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)”的消息引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。本次會(huì)議釋放出哪些信號？房地產(chǎn)稅離我們還有多遠(yuǎn)？業(yè)內(nèi)專家在接受《中國消費(fèi)者報(bào)》記者采訪時(shí)一致表示，房地產(chǎn)稅開征信號明確，相關(guān)改革措施正在提速。
半年來四次提及房地產(chǎn)稅
財(cái)政部網(wǎng)站消息顯示，近日，財(cái)政部、全國人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專家學(xué)者對房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見。“這段看似不足百字的消息，透露的信息量極大。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉對《中國消費(fèi)者報(bào)》記者表示，此次參與座談會(huì)的均是推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法工作所涉及的相關(guān)部門。會(huì)議旨在聽取對房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見，這意味著，一套房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的工作方案已經(jīng)形成，何時(shí)正式宣布只是時(shí)間問題。
記者發(fā)現(xiàn)，這已經(jīng)是半年以來有關(guān)部門第四次提及房地產(chǎn)稅的消息。
5月6日，財(cái)政部部長劉昆發(fā)表文章《建立健全有利于高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代財(cái)稅體制》，其中提到完善現(xiàn)代稅收制度，健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。而這并不是劉昆首次在文章中提及房地產(chǎn)稅立法問題，去年12月，劉昆就曾在《人民日報(bào)》撰文稱，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，建立健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)。
4月7日，財(cái)政部稅政司司長王建凡在國新辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示，要進(jìn)一步完善綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
3月13日，“十四五”規(guī)劃正式發(fā)布，其中提到，要“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴(kuò)大地方稅政管理權(quán)”。
房地產(chǎn)稅試點(diǎn)或?qū)U(kuò)容
早在2011年1月，上海和重慶兩個(gè)城市就率先試點(diǎn)對個(gè)人住房征收房地產(chǎn)稅，至今已經(jīng)有10年的時(shí)間。
根據(jù)近日召開的房地產(chǎn)稅改革工作座談會(huì)的精神，張大偉對《中國消費(fèi)者報(bào)》記者表示，“試點(diǎn)”二字可能意味著推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革的進(jìn)程，會(huì)先以試點(diǎn)的方式進(jìn)行。
貝殼研究院首席市場分析師許小樂的意見與張大偉基本一致，他對《中國消費(fèi)者報(bào)》記者表示，房地產(chǎn)稅一定會(huì)遵循穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，首先會(huì)擴(kuò)大試點(diǎn)城市，總結(jié)上海和重慶的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步優(yōu)化征收方式，預(yù)計(jì)會(huì)在房價(jià)上漲壓力較大的城市擴(kuò)大試點(diǎn)。
許小樂指出，不久前，深圳開始實(shí)行二手房官方指導(dǎo)價(jià)，本質(zhì)上屬于政府評估價(jià)，這為房地產(chǎn)稅稅基的確定做了前期探索。目前從短期結(jié)果來看，深圳二手房交易陷入觀望狀態(tài)，交易量下降，房價(jià)保持穩(wěn)定。
廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉則認(rèn)為，熱點(diǎn)城市會(huì)加快本地實(shí)施房地產(chǎn)稅方案的研究，將會(huì)對二套及以上住房、超面積住房開征。他認(rèn)為，我國會(huì)參考國際房地產(chǎn)稅共性的制度安排，比如，對低收入、孤寡家庭等弱勢群體實(shí)行稅收優(yōu)惠，對首套房或一定面積采取免稅，對改善型住房采取低稅率。另外，還會(huì)通過評估價(jià)打折、房價(jià)上漲時(shí)降低稅率等，將稅收支出占居民收入之比控制在一定幅度，控制稅負(fù)。
立法尚無明確時(shí)間表
那么房地產(chǎn)稅的出臺離我們到底有多遠(yuǎn)？對此許小樂表示，盡管房地產(chǎn)稅立法已經(jīng)列入十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃的第一類項(xiàng)目，即條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請審議的法律草案，但關(guān)于房地產(chǎn)稅立法在今年沒有明確的時(shí)間表。
記者查詢得知，4月22日，全國人大常委會(huì)公布的2021年度立法工作計(jì)劃中，有關(guān)房地產(chǎn)稅立法并未被提及。
許小樂認(rèn)為，目前房地產(chǎn)稅的法理基礎(chǔ)、技術(shù)手段并不存在多大問題，只是在當(dāng)前諸多國內(nèi)外重大事件的挑戰(zhàn)中，需要找到一個(gè)合適的時(shí)機(jī)出臺，保證政策出臺之后不會(huì)對市場預(yù)期造成過大的沖擊。
從高層會(huì)議的表態(tài)來看，“完善房地產(chǎn)市場調(diào)控”是今年財(cái)稅工作的重點(diǎn)之一，而房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)長效機(jī)制的重要組成部分。
許小樂認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的出臺，一方面會(huì)直接增加地方稅收來源，盡管難以替代土地出讓，但這是未來的趨勢；另一方面，提高居民持有成本，可以降低炒房的動(dòng)力，降低房地產(chǎn)對金融資源的吸引力，提高存量房出租意愿。他強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)稅是打破目前房地產(chǎn)市場僵局的關(guān)鍵一步，更是完善住房體系建設(shè)的重大制度。
房地產(chǎn)稅出臺會(huì)對房價(jià)產(chǎn)生哪些影響？這無疑是消費(fèi)者最為關(guān)心的話題。對此，許小樂對《中國消費(fèi)者報(bào)》記者分析表示，房地產(chǎn)稅出臺，短期會(huì)讓市場供需關(guān)系進(jìn)行一次重構(gòu)，主要是多套房的業(yè)主會(huì)根據(jù)自身的支付成本進(jìn)行評估，短期可能會(huì)有部分房源出手，業(yè)主集中降價(jià)出售可能會(huì)導(dǎo)致價(jià)格短期下行，但對樓市的沖擊大小最終取決于市場的供需關(guān)系。“從長期看，房地產(chǎn)稅本質(zhì)上是一項(xiàng)成本，這項(xiàng)成本最終會(huì)由市場來承擔(dān)，具體是由買房人還是開發(fā)商承擔(dān)，取決于雙方的價(jià)格彈性，稅收負(fù)擔(dān)更多會(huì)落在缺乏彈性的一方身上。”
