北京住房租賃市場規(guī)模龐大，住房租賃關系復雜，租房糾紛頻發(fā)。黑中介、不安全的群租房、租金被隨意哄抬等市場亂象更是年輕人的租房痛點。
2017年和2020年，住房和城鄉(xiāng)建設部兩次就《住房租賃條例》征求意見。今年8月，北京市發(fā)布《北京市住房租賃條例(征求意見稿)》，將“房子是用來住的、不是用來炒的”、完善“租購并舉”等寫入地方性法規(guī)。
“此次立法突出了住房的民生屬性。”北京市司法局局長李富瑩說。
在租金調(diào)控方面，條例草案第五十六條指出，住房租金顯著上漲或者有可能顯著上漲時，北京市政府可以采取漲價申報、限定租金或者租金漲幅等價格干預措施，穩(wěn)定租金水平。記者發(fā)現(xiàn)，條例草案中刪除了今年8月征求意見稿中“必要時可以實行傭金或租金指導價”的表述，在指導思想未變的前提下，步子邁得更為穩(wěn)妥。
對于不同住房租賃企業(yè)的“花式收費”，條例草案提出，住房租賃企業(yè)向承租人收取的押金一般不得超過1個月租金，并按規(guī)定通過第三方專用賬戶托管；單次收取租金的數(shù)額，一般不得超過3個月租金，超收的租金應當納入監(jiān)管。
曾爆雷的“租金貸”也被特別提及。條例草案第三十三條規(guī)定，住房租賃企業(yè)不得誘導承租人使用住房租金貸款，或者在住房租賃合同中包含租金貸款相關內(nèi)容。
對于出租的房屋質(zhì)量，條例草案要求，以原規(guī)劃設計的房間為最小出租單位，不得打隔斷改變房屋內(nèi)部結構；起居室不得單獨出租，廚房、衛(wèi)生間、陽臺、儲藏室及其他非居住用途空間不得出租用于居住。
在11月24日下午的北京市人大常委會分組會議中，多位委員認為，條例草案在加強管理方面的內(nèi)容十分突出。記者發(fā)現(xiàn)，從征求意見稿到條例草案稿，第四章節(jié)“培育和發(fā)展”的名稱改為“培育發(fā)展與監(jiān)督管理”。
在北京市人大常委會城市建設環(huán)境保護辦公室主任郝志蘭看來，條例草案填補了管理空白，規(guī)范了住房租賃企業(yè)行為。在完善規(guī)范傳統(tǒng)房地產(chǎn)經(jīng)紀機構行為的同時，將住房租賃經(jīng)營新業(yè)態(tài)一并納入監(jiān)督管理，針對長租公寓爆雷、違規(guī)“資金池”、哄抬租金、搶占房源等市場亂象，明確了住房租賃企業(yè)設立登記、房源信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、押金托管和資金監(jiān)管等方面的要求。
“條例的一大進步是，強調(diào)了住房租賃企業(yè)的備案，并要求有與其經(jīng)營規(guī)模相匹配的資金和專業(yè)人員能力，這使得管理上有了抓手。”北京房地產(chǎn)中介行業(yè)協(xié)會秘書長趙慶祥說。
條例草案明確，北京將建立統(tǒng)一的“住房租賃管理服務平臺”，銜接合同備案和出租登記。鼓勵出租人、承租人通過平臺在線簽約，并登記備案。住房租賃企業(yè)應當通過平臺網(wǎng)簽備案。平臺將簽約信息同步與公安機關共享。
在審議過程中，委員們提出，條例草案中的一些問題還需繼續(xù)完善。
條例草案提到，對住房租賃市場的管理下沉到基層治理體系中，建立市區(qū)統(tǒng)籌、街鄉(xiāng)負責、居村協(xié)助的治理架構。但有委員認為，條例草案對這部分的說明并不充分，擔心發(fā)生糾紛時權責不清，各方互相推諉。
住建、公安、市場監(jiān)管局等監(jiān)管主體各司其職。條例草案規(guī)定，住房和城鄉(xiāng)建設部門或者房屋主管部門負責住房租賃綜合監(jiān)督管理及住房租賃經(jīng)營、房地產(chǎn)經(jīng)紀行業(yè)管理。
北京市人大常委會監(jiān)察和司法辦公室主任陳永擔心，風險防范由住建這類行業(yè)部門承擔有一定難度，行業(yè)部門對通過“高進低出”“長收短付”的方式形成違規(guī)建資金池等資本信息的反應并不特別敏感，但都交給金融部門監(jiān)管也很困難。他建議，條例應進一步增加防范金融風險的內(nèi)容。
趙慶祥還列舉出一些問題：住房租賃行業(yè)信用體系如何建立完善；惡意漲租的房東、長期拖欠房租的租客，對這些市場上的“壞人”是用行政措施還是信用手段來監(jiān)管；住房租賃服務人員在實名從業(yè)的基礎上，要不要實行資格準入制度。
“良法善治要兼顧公平和效率，既要管好規(guī)范的企業(yè)，對黑中介、個人二房東等痛點難點更要有力度，只有這樣才能讓行業(yè)更規(guī)范，讓市場更有效率，讓人民更滿意。”趙慶祥說。
中青報·中青網(wǎng)記者 張藝 來源：中國青年報
