上海日前舉行新一批保障性租賃住房集中開工活動(dòng)，此舉意味著本市保障性租賃住房建設(shè)步伐的加快。

　　住房問題事關(guān)民生福祉。今年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》；11月，上海發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展本市保障性租賃住房的實(shí)施意見》。關(guān)注大城市中的新市民、青年人以及城市基本公共服務(wù)群體等的住房問題，是一系列新政的亮點(diǎn)。

　　作為新時(shí)代住房建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)，“上海版”保障性租賃住房將如何打造？針對(duì)新市民、青年人，怎樣做好供需匹配？有關(guān)專家就上述熱點(diǎn)問題作了解讀。

　　提供更廣泛意義上的住房保障

　　上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰表示，傳統(tǒng)保障性住房有不少是配租型，如廉租房、公租房等，主要為城市本地中低收入住房困難家庭提供托底保障。而保障性租賃住房，主要瞄準(zhǔn)有住房困難的新市民和青年人群體，提供更廣泛意義上的住房保障。

　　上海市房地產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)嚴(yán)榮認(rèn)為，從上海實(shí)際看，加快發(fā)展保障性租賃住房，讓新市民、青年人租得到、租得起、租得近、租得穩(wěn)、租得好，有補(bǔ)短板和促發(fā)展的突出作用。 “補(bǔ)短板”是補(bǔ)齊了本市租購(gòu)并舉住房制度體系的明顯短板，把解決新市民、青年人的住房租賃問題納入保障范圍，是住房發(fā)展工作的重要突破； “促發(fā)展”是通過發(fā)展保障性租賃住房緩解新市民、青年人在大城市“買不起、租不好”的問題，讓他們安居宜居，既充分體現(xiàn)城市的包容和擔(dān)當(dāng)，踐行人民城市重要理念，又有助于增強(qiáng)城市吸引力、軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

　　發(fā)展保障性租賃住房，政策設(shè)計(jì)豐富精細(xì)。陳杰表示，為了在更高的歷史起點(diǎn)上達(dá)到更好的施策效能，可在幾個(gè)方面繼續(xù)深化。

　　首先，處理好“有形”與“無(wú)形”的關(guān)系。發(fā)展保障性租賃住房，不僅要重視有形的房屋建設(shè)，更要注意無(wú)形的發(fā)展機(jī)會(huì)培育。例如，高度注意社區(qū)建設(shè)問題，注重與社區(qū)治理、社會(huì)治理的結(jié)合。

　　其次，處理好“長(zhǎng)期”和“短期”的關(guān)系。具體到一個(gè)城市特定區(qū)域地段保障性租賃住房的布局，需要兼顧解決當(dāng)下燃眉之急和地段長(zhǎng)期發(fā)展需求。

　　第三，處理好“規(guī)范”和“創(chuàng)新”的關(guān)系。因地制宜、因城施策，進(jìn)行更多基層創(chuàng)新。

　　最后，強(qiáng)化多策合一。保障性租賃住房工作非常需要強(qiáng)化跨部門協(xié)同，與城市發(fā)展、城市更新、老舊小區(qū)改造、外來(lái)人口市民化、新市民勞動(dòng)技能培訓(xùn)、打造生育友好型城市乃至積極應(yīng)對(duì)人口老齡化等工作有機(jī)結(jié)合，這意味著需要以高度智慧和創(chuàng)新精神推動(dòng)城市空間多用途復(fù)合利用和空間置換。

　　更多供需匹配方案正在制定中

　　目前，上海已把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程，并在接下來(lái)的安排中，推出“畢業(yè)季進(jìn)校園” “用工季進(jìn)園區(qū)”等活動(dòng)。可以預(yù)見的是，更多保障性租賃住房解決方案正在路上。

　　嚴(yán)榮表示，落實(shí)好發(fā)展保障性租賃住房相關(guān)政策，促進(jìn)供需匹配、科學(xué)有序推進(jìn)，需要注重三個(gè)方面。

　　首先，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。加強(qiáng)研究分析新市民、青年人的多樣化租賃需求，以實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居為目標(biāo)，通過保障性租賃住房的有效供給，不斷增強(qiáng)新市民、青年人的獲得感、幸福感和安全感。

　　其次，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)展保障性租賃住房是一項(xiàng)綜合性工作，要協(xié)調(diào)土地、財(cái)政、稅收、金融、審批等部門以及水、電、氣等專業(yè)機(jī)構(gòu)。要形成可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制，使保障性租賃住房形成“風(fēng)景”而不是“盆景”，必須加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接，形成合力。

　　再次，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。通過政策支持，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”。

　　大量租賃社區(qū)出現(xiàn)成為市場(chǎng)趨勢(shì)

　　“十三五”期間，上海單地塊集中選址新建租賃住房用地成交152幅，規(guī)劃建筑面積逾1000萬(wàn)平方米，新建、配建等多渠道合計(jì)供應(yīng)約22萬(wàn)套新建租賃住房。這些項(xiàng)目中，有一半分布在中心城區(qū)及軌道交通站點(diǎn)周邊，八成輻射各類高校及科研院所、科創(chuàng)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商業(yè)商務(wù)集聚區(qū)等租住需求集中區(qū)域。

　　在陳杰看來(lái)，大量租賃社區(qū)的出現(xiàn)，順應(yīng)了住房租賃產(chǎn)業(yè)化、集中化發(fā)展的需求，也順應(yīng)了很多青年群體的需要。其好處顯而易見，便于營(yíng)造專屬于租客群體的社區(qū)生活與社區(qū)治理模式，方便配套公共服務(wù)。同時(shí)，有利于吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入住房租賃產(chǎn)業(yè)，也豐富了租賃住房的選擇性。

　　嚴(yán)榮表示，大型租賃社區(qū)的出現(xiàn)對(duì)上海租賃市場(chǎng)發(fā)展的影響，需要進(jìn)行全面分析。一方面，這會(huì)推動(dòng)本市住房租賃市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化租賃住房供應(yīng)，通過更加完善的配套設(shè)施，提升租賃住房的居住品質(zhì)；另一方面，會(huì)對(duì)租賃住房運(yùn)營(yíng)以及社區(qū)管理提出新挑戰(zhàn)，要求更加適應(yīng)承租人的居住需求，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化供給。

　　“關(guān)鍵是要堅(jiān)持以人民為中心，積極探索各種機(jī)制和模式，不斷推進(jìn)住房市場(chǎng)發(fā)展。”嚴(yán)榮認(rèn)為，要完整、準(zhǔn)確、全面理解和貫徹國(guó)家發(fā)展保障性租賃住房的決策部署，形成“我要做”的主動(dòng)性和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)而增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力，方法和經(jīng)驗(yàn)就會(huì)層出不窮。