今年6月初，中國銀監(jiān)會、國土資源部聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》。根據(jù)國土部方面介紹，2015年3月， 國土部在全國選取15個市（縣），開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作。為落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同權(quán)同價”要求，銀監(jiān)會會同國 土部在對入市試點地區(qū)土地抵押融資調(diào)研論證后，制定本辦法。

國土部表示，此舉是為了適應農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同權(quán)同價”的改革要求，有利于建立健全同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，并為形成可復制、可推廣、利修法的改革成果，提供新的強大動力。業(yè)內(nèi)分析指出，此舉是推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試 點工作的重要舉措，也是農(nóng)村土地制度改革和金融領(lǐng)域改革試點工作的重要制度安排。

據(jù)了解，《暫行辦法》以實現(xiàn)土地征收轉(zhuǎn)用與農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市取得的土地增值收益在國家和集體之間分享比例大體平衡，對調(diào)節(jié)金的概念、 征收范圍、征收繳庫等進行了明確規(guī)定。《暫行辦法》適用于國家確定的15個農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點縣（市、區(qū)），有效期至2017年12月 31日，與試點時限保持一致。

《暫行辦法》還提出，按照建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度的目標，在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市環(huán)節(jié)取得入 市收益的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，或者再轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)取得再轉(zhuǎn)讓收益的土地使用權(quán)人，應向國家繳納調(diào)節(jié)金。調(diào)節(jié)金分別按入市或再轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值 收益的20%-50%征收。具體征收比例，由試點縣綜合考慮土地增值收益情況，考慮土地用途、土地等級、交易方式等因素確定。